2017年初，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号 ）文件精神，省、市政府相继下发《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》，对义务教育重点工作作部署安排。我区在深入领会文件精神后，编制和实施《天宁区政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》。现将有关情况说明如下：

一、核心任务

（一）工作目标

治理能力整体提升，教育投入稳步增加，办学规模更加合理，队伍建设趋向均衡，入学权益有效保障，标准建设全面达标，教育品质实现跨越，人民满意保持高位。

（二）重点任务及预期完成情况

1.全面落实“以区为主”义务教育经费保障机制。完善城乡一体化的义务教育发展机制，投入重点向农村义务教育倾斜，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。2017年起，区生均公用经费财政拨款基准定额按高于省定标准10%比例安排，普及残疾少年儿童15年免费教育，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费按照普通同级学校生均预算内公用经费的8倍以上拨付。支持和规范民办教育发展，建立教育投资项目库，实行滚动预算，完善教育经费预算决策机制和绩效评估方式。加大对落实义务教育经费保障机制责任的奖补力度。加强协调，突出精准扶贫，强化对薄弱学校的支持，充分调动乡镇对义务教育经费投入的积极性。

2.合理规划义务教育学校布局。会同多个部门，科学制定“十三五”期间义务教育设施新建、移建或改扩建项目建设计划，完成新建或异地新建小学6-8所，同步推进所涉及的法定规划的修编工作。对未达到省定办学标准的10-12所学校通过改扩建或移建提高办学能力，拓展办学空间，确保足够的学位供给。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地，保障义务教育用地供应。建立义务教育学校建设协同机制，保质保量办好每所学校。

3.着力推进义务教育学校标准化建设。制定《义务教育学校标准化建设工程实施方案》，实施标准化建设工程。至2020年，所有义务教育学校达到省定办学标准。规范义务教育学校招生行为，每年9月，区教育督导部门做好规范办学行为专项督查工作，进一步规范招生行为。按省定标准班额办学，按照《关于做好消除全市义务教育学校大班额专项规划有关工作的通知》（常教基〔2016〕18号）要求，2017年，全区义务教育阶段消除国家规定的56人以上大班额现象；到2020年，基本实现按省定标准班额办学。

4.不断提升义务教育学校教师队伍整体水平。注重师德建设，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。建立师德监督机制，加大对全区教师违反各类师德行为的处罚力度，有效杜绝有违师德的行为发生。建立编办、教育文体局、财政局、人力资源和社会保障局等部门参与的联席会议制度，研究推进并落实“区管校聘”管理体制改革工作。建立多层次的教师公开招聘制度，健全符合专业和岗位特点的教师招聘办法。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化。完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。完善绩效工资制度，增强教师业务能力，推动校长队伍专业化职级制。

5.有效落实素质教育相关措施。坚持立德树人，建好用好课程基地、城市乡村学校少年宫、校外综合实践基地，深入开展专题教育，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。落实国家课程标准，严格执行国家和省规范义务教育学校办学行为的规定。做好教育部中小学教育质量综合评价改革实验区工作，完善学生综合素质评价体系。建立多部门参与的联席会议制度，加强督查，切实减轻学生过重课业负担。加强体育和艺术教育，整体提升学校教育质量。

6.切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作。强化随迁子女义务教育的流入地政府责任，到2020年，外来务工人员随迁子女义务教育公办学校吸纳率达92%。关爱保护留守儿童，落实属地责任，乡镇人民政府（街道办事处）负责建立翔实完备的留守儿童信息台账，实行一人一档、动态管理。学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流，强化家庭监护主体责任，支持适龄儿童随同已取得居住证的父母在工作地就近入学。

7.全力保障校园和学生安全。重视校园及其周边安全管理，创新社会治理模式，构建警校合作、信息联动的运作机制。积极推进学校食堂提档升级和“明厨亮灶”建设。到2020年，A级学校食堂比率达80%，“明厨亮灶”实施率达90%以上。严格校车安全管理，防治学生欺凌和暴力。

二、征求意见情况

在省、市人民政府相继出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》以来，天宁区积极行动，组织有关部门深入学习领会文件精神，建立由教育、人社、编办、财政等部门参与的联席会议制度，通过联席会议对文件中明确24条意见进行了逐一讨论，提出切合实际发展的建议和意见。由教育文体局汇总建议和意见，牵头起草《天宁区关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见（征求意见稿）》。在初稿形成后，又多次召开联席会议，对征求意见稿进行充分讨论，优化完善，形成终稿。

三、提请讨论的重要事项

（一）进一步优化学校布局规划。随着全区经济的快速发展，外来人口的流入，生育政策的调整，需要布局、配套的学校数持续上升。在加快学校建设过程中，存在学校过渡困难等问题。老百姓对优质教育资源的多样化需求更加强烈，目前学校受校舍、班额等方面的影响，尚无法完全满足家长需求。

（二）进一步加快城乡教育一体化发展。郑陆并入天宁后，四所小学分别加入城区四大教育集团，在快速融合发展。但初中、高中在教育资源、课程教学、科研力量等方面与城区学校有所差距。郑陆片区教育后续发展要在学校规划布局、人员编制等方面实施有力举措，加快推进城乡教育一体化发展。

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