郑委发〔2017〕40号

关于镇村公有资金投资零星工程

建设交易管理的有关规定

各村、各单位：

为完善对镇村公有资金投资零星工程(以下简称“镇村工程”)建设交易的监督管理，确保公有资金高效安全运转，推进镇村工程廉政建设，结合我镇工程建设的实际，经镇党委政府研究，特制订本规定。

一、指导思想

按照“工程优质、干部优秀”的要求，强化对镇村工程建设的规范、制约和监督，确保镇村工程权力行使安全、项目建设安全和资金运用安全，把镇村工程纳入依法、有序、规范的操作轨道。

二、组织机构

成立郑陆镇公有资金投资零星工程建设交易管理领导小组，领导小组下设招投标管理监督组和审计管理监督组：

1.领导小组组长：杨康成、徐云波，副组长：章仕杰、谢建军、施军华、蒋厉英、胡志新、黄佳清、周筱杰，组员：吴建章、吴逸飞、刘建荣、是建斌，领导小组全面负责镇村公有资金投资零星工程项目的建设交易管理和监督。

    2.招投标管理监督组：组长由徐云波兼任；副组长为谢建军、施军华、蒋厉英、胡志新、黄佳清、周筱杰，成员单位有财政分局、资管办、公共资源交易管理站、农村产权交易站、工程建设项目所属口相关职能部门。招投标管理监督组负责组织本地区所属镇、村两级招投标管理范围内建设工程项目招投标活动，负责监督建设工程招投标、施工、工程量变更、资金使用等过程中有关人员执行法律法规和相关制度的情况。    

3.审计管理监督组：组长由章仕杰兼任，副组长为谢建军，成员有财政分局、纪检监察室、工程审计科相关负责人、工程现场负责人和甲方监理组成。审计管理监督组主要负责工程项目预决算的控制、工程量的变更监管和工程的跟踪和审计。

三、工作重点

（一）明确工程建设管理范围

本规定适用于由镇政府、镇属事业单位、村集体为建设主体的工程建设项目及政府采购目录内的货物、服务类项目。

（二）规范工程建设管理程序

1.规范工程项目决策。工程建设前要编制工程建设项目实施方案，包括项目用途、建设规模、投资总额、资金来源、实施时间等。在年初各村、单位应对全年工程项目做好预算安排，凡2万元以上的村级工程、镇属事业单位工程以及政府工程必须执行项目申报制度。镇级工程必须经镇领导小组批准或提交镇党政联席会集体讨论决定，村级工程必须经村两委会集体商定，并报镇领导小组同意，特殊情况须报镇领导小组商定招投标形式。项目确定后要列入年度计划，并在党务、政务、村务公开栏中公示。所有工程项目从申报到工程结束，实行一表制流转。（附表一）

2.严格招投标管理和政府采购。镇村工程项目包括项目的设计、勘察、施工、监理必须严格执行招投标制度，镇村货物类及服务类采购，应严格执行制度及常州市政府采购目录及标准。镇公共资源交易管理站具体负责镇村建设工程的招投标和政府采购工作。投资额在20万元以上镇村工程项目以及5万元以上的政府采购项目必须按规定进行招投标。投资额在20万元以下镇村工程项目以及5万元以下的政府采购项目，可以按规定进行招投标也可以在集体研究决定后进行议标，议标形式由分管领导和公共资源交易平台共同进行，并对议标过程作出记录。对于抢修救援等应急项目，经领导小组批准后，可采取应急程序。

3.加强项目变更签证管理。建设单位应严格控制设计变更，确需变更的应遵循合理、慎重、经济和及时的原则，由建设单位提出书面变更要求，设计单位出具变更图纸，经领导小组批准后施工单位按图施工，建设单位严格控制材料变更，确需对工程材料的品种、品牌进行变更的，应执行“先定价、再施工”原则，做好材料询价、采购和进场把关工作，严禁施工单位未经建设单位同意，擅自变更材料。严格控制工程量变更，工程量变更金额在2万元以上或超过合同价10%以上的，必须经领导小组同意后方可变更。工程量签证应由施工单位提出申请，经监理、审计、建设等单位签字确认。（附表二）。

（三）严格工程建设质量管理

1.严格执行资质管理、合同管理。工程项目应有具备相应资质的单位承接，严禁超越本单位资质等级许可的业务或者以其他施工单位的名义承揽工程。建设单位应按阶段分别与负责项目建设的工程勘察、设计、咨询、施工、监理、审计、材料设备供应等事项的单位依法订立项目书面合同，约定双方的权利、义务等事项。严格执行双合同制度，工程施工合同要与廉政合同一起签订。工程施工合同必须按照“建设工程施工合同示范文本”签订，还应到镇公共资源交易管理站备案，廉政合同应由镇纪检监察室签证备案，纪检、监察部门进行全过程廉政监督。

2.规范工程竣工验收。工程项目竣工后，应及时组织相关职能部门履行验收手续，验收合格后方可投入使用，并及时收集、整理各环节文件资料，送镇建管所（村级送镇农经站）备案。

（四）加强工程建设资金管理

1.严格工程审计。镇村工程都应进行决算审计，所有工程结束必须由镇主要领导签字方可送审。投资额在100万元以上的重大项目实行全过程跟踪审计。决算额在10万元以上项目必须由审计中介机构进行审计，决算额在10万元以下项目可由镇工程审计科进行审计，也可以委托审计中介机构进行审计。审计费收取，审计核减率在6%以内由建设单位支付，超过6%以上的部分由施工单位支付。

    2.严格资金拨付。工程资金要严格按工程预算、工程进度、合同约定分期支付。工程竣工验收合格后，应按照工程决算审计报告作为结算工程款的依据。工程款支付应坚持“票进来、钱出去”的原则，以正规发票入账，严禁收款收据、付款凭证等不规范票据入账。工程款应通过相关单位的基本账户进行转账支付，严禁用现金支付。

四、工作要求

1.20万元以上的镇村工程项目，未经镇公有资金投资零星工程建设交易管理领导小组申报批准，未按要求招投标或未经镇统一验收审计的，工程款一律不予支付，并由镇纪委介入，依纪依法追究相关人员责任。

2.负责镇村工程建设项目监督管理的有关人员在实施监督检查中违反规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节分别给予批评教育、党纪政纪处分或经济处罚，情节严重的要追究法律责任。

3.凡国家有关法律、法规有明确规定的，一律按照法律、法规执行。法律、法规无明确规定的，按照本规定实施。

                                                                                                                                                  中共天宁区郑陆镇委员会

                                                                                                                                                    天宁区郑陆镇人民政府

                                                                                                                                                           2017年2月27日