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2017年，在区委、区政府的领导下，在上级主管部门和区政府法制工作办公室的具体指导下，我局认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉实施方案》《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》《2017年常州市天宁区法治政府建设工作计划》等文件要求，始终将依法行政工作贯穿在安全生产监管各项工作之中，不断推进安全生产行政执法工作的法制化、程序化和规范化建设。现将2017年依法履职工作情况报告如下：

一、强化依法行政组织领导和制度保障

（一）领导高度重视，落实各项制度。局领导高度重视依法行政工作，继续将依法行政工作列入重要议事日程，进行专题研究，做到有研究、有部署、有落实，认真贯彻全国、全省、全市依法行政工作会议精神。局领导多次在局办公会议和全体机关干部会议上对依法行政工作提出具体要求和作出阶段部署，做到年初有部署、平时有要求、年终有考核。坚持局领导和机关干部学法制度，进一步完善重大行政决策机制和有关制度。

（二）制定工作计划，稳步推进实施。年初，我局制定印发了《2017年度安全监管执法检查计划》，并按照计划确定的目标任务，逐级细化、层层分解落实到具体科室和人员，有条不紊地推进全局依法行政工作。加强办案质量评估考核，组织了全区安监系统行政执法案卷评查活动，局行政执法案件网上运行量达到100%。

二、依法全面履行政府职能

根据“依法行政、严格执法、落实责任、科学合理、计划监察、严格考核”的原则，我们不断强化机关作风效能建设，努力提高依法行政水平。

（一）行政处罚监督从严从紧。一是强化自我审查。每一起执法案卷都经由承办人员和部门负责人两道审查，对事实、取证过程、法律适用等进行认定和再认定，确保每个案卷全过程合法合理；二是法制部门严格把关。按照执法主体不适格不放过，受罚主体不确切不放过，违法事实不清楚不放过，证据材料不确凿不放过，案件定性不准确不放过，法律适用不适当不放过等“十个不放过”强化案件的审查；三是集体审议坚持原则。对重大行政处罚案件或者影响较大的案卷，坚持局领导集体审议原则，按照多数决的方式作出集体决定；四是充分适用比例原则，在最大限度保障相对人利益的情况下发挥最好的教育效果。

（二）认真做好规范性文件备案审查。所有规范性文件在出台前都经过法制部门的合法性审核，文件出台后按照规定要求报送区政府法制部门进行备案审查，并通过政府网站等途径向社会公开。

（三）强化行政执法公示。借力“互联网+”，301项行政权力事项，全部进“三合一”网络平台和政务一张网流转，公开透明运行，并根据法律法规的变动情况进行动态调整。执法人员信息，进“三合一”网络注册，并同时在“三合一”和局门户网站进行公示。

三、全面营造安全氛围

（一）开展企业法律培训，改善行政执法环境。在行政执法工作实践中，发现很多企业存在着法律法规意识淡薄、“三违”现象严重等问题，我们在做好行政指导工作的同时，有针对性地组织开展了企业法人代表、安全管理人员、职业病危害管理人员、从业人员和特种作业人员等一系列安全生产相关法律法规培训指导。通过培训，增强了他们的法律意识、安全意识和事故预防意识，提高了安全生产技能，减少了非法违法行为的发生，改善了安全生产领域行政执法环境。全年开展“两员”培训班13期，培训企业主要负责人和安全管理人员3218人。

（二）加强安全宣传教育，提高遵守法律意识。我们采取多层次、多形式、广覆盖的方式，坚持面向基层、面向企业、面向公众。以“安全生产月”活动等为契机，广泛开展安全宣传。“安全生产咨询日”当天，全区15个部门设立咨询台，600余家企业、1000余人参加宣传咨询，发放各类宣传资料11000份，宣传主题购物袋1000余个。开展“安全生产一线行”座谈会，结合“三大一实干”活动要求，与基层一线安监机构负责人及相关企业负责人共话全区安全生产。举办第三届全区安全生产知识竞赛，全区48家企业代表队参加，累计1100余人观摩，营造浓厚的安全生产氛围。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）制定监督检查计划，强化依法依规监管

根据《安全生产法》和国家安监总局规章的规定，根据现有人员的数量和工作日程，制定监督检查计划，报同级人民政府批复后实施并上网公布。2017年，全区安监条线检查企业278家，执法计划完成率100%，发现事故隐患1262处并全部责令整改、跟踪复查，实现隐患整改的闭环管理。

（二）开展“安全生产执法年”活动，严厉打击非法违法行为

召开全区“安全生产执法年”动员大会，第一时间对活动要求进行了传达贯彻、部署落实，印发《天宁区关于开展“安全生产执法年”活动的意见》，将执法工作落实到具体岗位、落实到人，实行“全员执法”。全年行政处罚立案98起、罚款315.9万元，较去年同期分别增长553%、127%。其中，事前处罚立案94起，处罚218.1万元；事后处罚立案4起，处罚97.8万元。

（三）开展执法案卷评查，强化执法质量提升

接受监督，参加市安监局以及区政府法制办的执法案卷质量评查。在全市行政案卷评比中，我区办理的《常州锐邦热能科技有限公司未建立事故隐患排查治理制度案》得到了全市最高的99.5分，荣获一等奖。

 2017年，我局依法行政工作在原有的基础上再上新台阶，但是距离党中央、国务院对法治政府建设的要求还有一定差距，主要表现在以下几个方面：执法人员业务能力水平亟待加强；制度的执行力还比较欠缺；行政监督的主动性依然不强。2018年，我们将继续奋进开拓、锐意进取、扬长避短、与时俱进，从以下4个方面加以强化，努力实现我局依法行政工作迈上新的台阶。

第一，进一步强化依法行政意识。完善学法、守法、用法机制，行政工作人员和执法人员法律培训制度，任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育，提升依法行政意识，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展和行政管理过程中突出矛盾和问题的能力。

第二，进一步加强制度建设与科学决策。重点加强制度建设过程的科学化、民主化、程序化；健全规范性文件的制定程序和备案审查。根据《决策规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。

第三，进一步规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、职业卫生等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

第四，进一步强化行政监督和问责。加强监督，及时纠正违法或者不当行政行为。加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进廉政勤政建设。            

常州市天宁区安全生产监督管理局

                                      2018年1月5日